香港中小型企業聯合會就 2026 年《施政報告》及《五年規劃》提交政策建議

香港中小型企業聯合會會長郭志華、執行會長鄭仲邦及永遠榮譽會長麥美儀向財政司司長陳茂波, 大紫荊勳賢, GBS, MH, JP及商務及經濟發展局局長丘應樺, JP提交建議書。

香港特別行政區行政長官將於9月16日發表2026年度《施政報告》，並將同步發表香港首份《五年規劃》。香港中小型企業聯合會（下稱「聯合會」）作為中小企業業界的主要商會之一，近日向政府提交對2026年《施政報告》及《五年規劃》建議書，涵蓋金融支援、創科升級、北部都會區建設、人才就業及綠色文旅等範疇。聯合會期望與社會各界攜手合作，推動香港經濟提質增效，為國家現代化建設貢獻工商界力量。

金融、貿易政策

1. 完善中小企業融資擔保與流動性支援

建議將八成信貸擔保產品的申請期，及還息不還本安排進一步延長至2031年。針對正進行智能化轉型但資產較輕的企業，提高貸款額度及放寬還款期。此外，為了協助面臨供應鏈突發中斷的企業，研究設立「供應鏈應急基金」，為中小企業業提供金融支援。

2. 加快落實知識產權（IP）融資

推進知識產權融資機制落地，放寬銀行對中小企業業在知識產權及無形資產作為抵押品的認可標準，讓企業所持有的專利、軟件著作權、綠色生產模式及環保營運資格，均可納入銀行信貸擔保範圍，協助更多企業以無形資產及綠色資質獲取貸款支持。

3. 加強支持中小企業及初創上市融資需求

為了進一步提升香港金融市場流動性，吸引更多投資者參與，從而鼓勵更多企業上市，搭建多元化融資平台。建議特區政府於兩年內，進一步優化中小企業業及初創的上市（IPO）及其上市後融資安排，完成審視及制定新政策。

4. 設立「中小企業AI券」推動產業AI化

為吸引中小企業業積極採用AI工具，建議設立「中小企業AI券」（AI券），補貼中小企業業訂閱雲端式軟件即服務（SaaS）的月費。由香港生產力促進局（HKPC）提供指定供應商名單，涵蓋會計、法律、數據分析、人力資源等AI方案產品，並推出1：1配對資助計劃，每間企業申請資助上限為100,000港元。

5. 優化BUD專項基金

增設中小企業業出海專項補貼，將現時的資助範圍擴大至涵蓋企業在「一帶一路」國家設立海外辦事處及相關法律對接服務。支援非BUD涵蓋地區的業務拓展，並將EMF的每間企業累計資助上限併入BUD專項基金（700萬+100萬元）。在BUD專項基金中，單獨開設EMF項目，按EMF原申請指引執行（可接受事後每一個展會單獨申請），以配合市場推廣活動的靈活性。

6. 發展低空經濟

建議政府部門、公營機構與商會加強合作，推動無人機應用系統於發展局、房委會、房屋署、醫管局及市建局等試行，支援業界發展低空經濟。設立低空經濟研發與測試中心，完善法例、應用場景、與內地互認標準的課程及人才資格認證。重點引進大灣區專精特新企業，依托CEPA暢通跨境供應鏈，培育本地系統集成、運營服務與維保人才，打造「香港製造、香港認證」的低空產業標杆。深化大灣區協同，建立港深、港穗低空聯動機制，開通跨境低空專線，推動課程、標準、認證、市場一體化。

加快發展北部都會區發展政策

7. 向香港中小企業業開放更多工程及項目招標機會

建議向香港中小企業業開放更多北部都會區的工程及項目招標機會，繼續採用「聯合投標」機制，讓中小型建築及工程企業能參與北都基礎建設項目，鼓勵中小企業業以聯合體形式參與投標，確保市場競爭多元化，為中小型建築及工程企業創造更公平的參與機會。

8. 將北部都會區作為跨境人才及專業服務互通試點

北部都會區作為港深緊密互動的先行區域，具備跨境人才流通的天然條件，可率先試行大灣區中小企業業人才互通計劃，培育兼具內地產業知識、國際視野與出海服務能力的複合型高端人才，構建人才集聚高地。

民生及社會發展政策

9. 促進人才流動 穩固就業市場

建議加強灣區人才互通交流，擴闊青年專業發展出路，推動專業資格互認，促進兩地人才流動與社會共融。政府推動中小企業業科創、數碼轉型及出海業務發展，亦有助帶動香港及大灣區的高端職位與專業服務崗位增長，進一步穩固就業市場。

10. 優化人才輸入及入境計劃 紓緩勞動力短缺

優化輸入勞工計劃方面，由現時每聘用3名全職本地僱員方可輸入1名內地勞工（3：1），放寬至2名全職本地僱員對1名內地輸入勞工（2：1），以更靈活地填補基層崗位空缺，並將飲食、零售及服務業納入重點支援行業。每年定期檢討一次各行業的就業狀況，動態優化輸入外勞計劃及高端人才入境計劃的執行細節，使人才引進機制更切合就業市場實際所需。

11. 透過「小街道大聯盟」活動模式 提振地區經濟與就業

透過聯合會「小街道大聯盟」活動串聯地區中小型商戶，結合文化導賞與消費優惠模式，激活地區經濟，並配合「一簽多行」及「無處不旅遊」政策方向，把特色旅遊經驗推廣至全港十八區，帶動地區整體經濟發展。

文化、體育、旅遊和綠色生活政策

12. 助力中小企業邁向低碳可持續發展

建議由特區政府為香港中小企業建立明確的ESG標準，提供相應指引。本會於2023年起推出的「SME ESG約章」，約章標準參考香港聯合交易所上市規則附錄C2所載的《環境、社會及管治報告指引》相關適用於中小企業的要求作為評估框架。期望特區政府邀請中小企業商會持份者加入制訂標準指引的相關委員會，就中小企業業界ESG發展提供意見。

13. 發揮香港中西文化交流平台角色

國家重視文化強國建設，為積極對接「十五五」規劃，鞏固香港中西文化交流的角色，建議加大支持香港從事文創設計或專業服務的中小企業業拓展內地市場，輸出國際視野、創意與管理經驗，協助國家對外文化與交流服務。

14. 實踐無處不旅遊 收集意見開發特色路線

為在香港從事旅行社、特色民宿、餐飲配套、旅遊手信、導遊服務等從事旅遊相關業務的中小企業業提供稅務寬減、經營補助、官方聯合宣傳等扶持措施，減輕營運負擔。

15. 推出旅遊相關中小企業業扶持措施

為了充分發揮香港國際化平台優勢，建議向內地及海外城市開展旅遊推廣，定期舉辦城市觀光節、旅遊嘉年華等活動，持續鞏固香港國際知名旅遊城市地位。